[phhmw]

Hvilket ansvar og hvilken pligt har en borgmester og en kommunalbestyrelse–herunder det pågældende udvalg–til at reagere, når de bliver orienteret om lovovertrædelser i en forvaltning?

https://www.ft.dk/samling/20171/almd...VEjKqClSECqVOU

Svar:

1.Efter § 2, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse styres kommunernes anliggender af kommunalbestyrelser. Bestemmelsen indebærer, at kommunalbestyrelsener kommunens øverste myndighed og har det overordnede ansvar for hele den kommunalevirksomhed.

Bestemmelsen indebærer også, at kommunalbestyrelsen er kompetent tilat træffe afgørelser i alle sager, som vedrører kommunen.

Der er ikke andre kommunale organer, som har kompetence til at efterprøve kommunalbestyrelsens beslutninger.

At kommunalbestyrelsen har ansvaret for hele kommunens virksomhed, betydervidere, at kommunalbestyrelsen har pligt til at drage omsorg for og føre tilsyn med, at forvaltningen og dennes øverste leder, borgmesteren, fungerer tilfredsstillende.

Kommunalbestyrelsens ansvar omfatter dog ikke virksomhed, som ved sektorlovgivningen er henlagt til andre organers selvstændige varetagelse. Dette gælder også, selv om de pågældende organer er nedsat på kommunalt plan og eventuelt sekretariatsbetjenes af den kommunale forvaltning.

Eksempler på sådanne organer er de efter lov om retssikkerhed og administration på det sociale område nedsatte børn- og ungeudvalg, valgbestyrelser nedsat efter folketingsvalgloven og huslejenævn.Kommunalbestyrelsens ansvar for hele den kommunale virksomhed sammenholdt med kommunalbestyrelsens generelle pligt til at overholde lovgivningen indebærer, at kommunalbestyrelsen er forpligtet til at sikre, at ulovligheden bringes til ophør, hviskommunalbestyrelsen får viden om en lovovertrædelse i forvaltningen. Hvis kommu-nalbestyrelsen bliver bekendt med en mulig lovovertrædelse i forvaltningen, vil kommunalbestyrelsen i en række tilfælde være forpligtet til at afdække forholdet med henblik på at sikre, at en eventuel ulovlighed bringes til ophør.

En løst begrundet mistanke vil dog ikke udløse en reaktionspligt.

2.Destående udvalgi kommunerne skal efter § 17, stk. 1, i lov om kommunernesstyrelse varetage den umiddelbare forvaltning af de kommunale opgaver, der er henlagt til dem.

Herved forstås, at udvalgene er berettigede til at afgøre alle sædvanlige,løbende sager inden for udvalgets sagsområde, medmindre andet følger af lovgivningen eller af kommunalbestyrelsens beslutninger, og at kommunalbestyrelsens beslut-ninger som altovervejende hovedregel skal forberedes ved udvalgsbehandling.

Udvalgene bestyrer således de anliggender, der er underlagt dem inden for rammerne af 1840610_0002.png det vedtagne årsbudget i forbindelse med kommunalbestyrelsens vedtagelser og i overensstemmelse med de reglementer m.v., der er udstedt af kommunalbestyrelsen, jf. lovens § 21, stk. 1, 1. pkt.

Udvalgene påser, at de bevilgede beløb ikke overskrides,og foretager gennem økonomiudvalget indstilling til kommunalbestyrelsen, hvis bevillinger derudover anses for ønskelige eller fornødne, jf. lovens § 21, stk. 1, 2. pkt. Destående udvalg skal også fremkomme med bidrag til det udkast til årsbudget, somøkonomiudvalget skal udarbejde, jf. nærmere lovens § 21, stk. 3.I udvalgsstyrede kommuner skal der ud over et eller flere stående udvalg nedsætteset økonomiudvalg, jf. § 18, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse.

Udvalget har indseende med de økonomiske og administrative forhold inden for samtlige kommunensadministrationsområder, og udvalgets erklæring skal indhentes om enhver sag, dervedrører disse forhold, jf. lovens § 18, stk. 2.

Økonomiudvalget varetager den umiddelbare forvaltning af anliggender, der vedrører kommunens kasse- og regnskabsvæ-sen og løn- og personaleforhold og forestår eller samordner kommunens planlægning,jf. lovens § 18, stk. 3 og 4. Økonomiudvalget kan også tillægges den umiddelbareforvaltning af andre kommunale anliggender, jf. lovens § 18, stk. 5.

Endvidere er detøkonomiudvalget, der på grundlag af bidrag fra de stående udvalg efter lovens § 37skal udarbejde det forslag til årsbudget, som kommunalbestyrelsen skal behandle.

Udvalgenes ansvar for den umiddelbare forvaltning og udvalgenes heraf afledte indsigt i de sagsområder, der hører under udvalgene, sammenholdt med udvalgenesgenerelle pligt til at overholde lovgivningen, indebærer, at hvis et udvalg får viden omen lovovertrædelse vedrørende den del af kommunens forvaltning, der henhører under udvalget, er udvalget forpligtet til at gøre det, der er nødvendigt for, at ulovlighe-den bringes til ophør. Udvalget kan således afdække forholdet og–inden for rammer-ne af sine beføjelser–foretage det fornødne med henblik på at sikre, at en eventuelulovlighed bringes til ophør.

Alternativt må udvalget indbringe sagen for kommunalbestyrelsen, der hermed får ansvaret for sagen. I den forbindelse vil det være naturligt,at udvalget indstiller til kommunalbestyrelsen, hvad der skal foretages i sagen.

En løstbegrundet mistanke vil ikke udeløse en reaktionspligt.

Økonomiudvalget har efter lov om kommunernes styrelse lovbestemte opgaver, som skal træffes af økonomiudvalget, og som ikke kan indbringes for kommunalbestyrelsen.

Dette indebærer, at et økonomiudvalg efter omstændighederne kan have enselvstændig pligt til at sikre, at ulovligheden bringes til ophør, hvis økonomiudvalgetfår viden om en lovovertrædelse i den del af forvaltningen, som vedrører udvalgetsområde.

Hvis økonomiudvalget bliver bekendt med en mulig lovovertrædelse i den delaf forvaltningen, som vedrører udvalgets område, vil udvalget i en række tilfælde væreforpligtet til at afdække forholdet med henblik på at sikre, at en eventuel ulovlighedbringes til ophør.

En løst begrundet mistanke vil dog ikke udeløse en reaktionspligt.

I andre tilfælde, hvor økonomiudvalget ikke har selvstændige lovbestemte opgaver, kan udvalget ligesom de stående udvalg afdække forholdet og–inden for rammerne af sine beføjelser–foretage det fornødne med henblik på at sikre, at en eventuel ulovlighed bringes til ophør.

Alternativt må økonomiudvalget ligesom de stående udvalgindbringe spørgsmålet for kommunalbestyrelsen, som kan tage stilling til, hvad derskal gøres. På den måde frigøres økonomiudvalget for ansvaret, som i stedet overgårtil kommunalbestyrelsen.

3.Medlemmerneaf kommunalbestyrelsen, herunder medlemmer af de stående ud-valg og økonomiudvalget, har del i den samlede kommunalbestyrelses pligt til at føretilsyn med, at forvaltningen og dennes øverste leder, borgmesteren, fungerer tilfreds-stillende. Medlemmerne kan ifalde et ansvar, hvis de undlader at opfylde deres pligt tilat føre det tilsyn.Et ansvar kan komme på tale, hvis et kommunalbestyrelsesmedlem, herunder et ud-valgsmedlem, undlader at reagere på visse tilkendegivelser eller informationer udefra,2 1840610_0003.pngsom medlemmet har modtaget. Tilkendegivelser, der indgår i det kommunale tilsyns-og kontrolsystem, som f.eks. kritiske revisionsberetninger og udtalelser fra anke- ogtilsynsmyndigheder m.v., vil altid udløse en reaktionspligt. I andre tilfælde er det nød-vendigt at se på, i hvilket omfang medlemmet er i ond tro. Det kan f.eks. være relevanti forbindelse med henvendelser fra borgere.Det er ikke muligt at fastsætte nogen udtømmende liste over, hvilke tilkendegivelserog informationer m.v. der kan udløse en reaktionspligt.Et kommunalbestyrelsesmedlem, herunder et udvalgsmedlem, kan frigøre sig fra sitansvar ved at rette henvendelse til borgmesteren eller den relevante udvalgsformandog henlede den pågældendes opmærksomhed på det problematiske eller mistænkelige forhold.

På den måde kan pligten til at foretage yderligere undersøgelser af sagenoverføres til borgmesteren eller udvalgsformanden. Hvis tilkendegivelsen eller infor-mationen vedrører borgmesteren, kan medlemmet frigøre sig ved at rette henvendelsetil viceborgmesteren. Hvis tilkendegivelsen eller informationen vedrører udvalgsfor-manden, kan medlemmet frigøre sig ved at rette henvendelse til borgmesteren.Der henvises til betænkning nr. 996/1983 om ansvarsplacering og reaktionsmulighe-der i kommunestyret side 32-38.4.

Borgmesterener formand for kommunalbestyrelsen og for økonomiudvalget og harderfor ansvaret for mødeforberedelse og mødeledelse i disse fora. Endvidere erborgmesteren den øverste daglige leder af kommunens administration, jf. § 31, stk. 3,i lov om kommunernes styrelse.

Borgmesteren har i denne egenskab over for kommunalbestyrelsen ansvaret for, at alle formelle forhold vedrørende sagsekspeditionener i orden, dvs. formelle spørgsmål vedrørende sagsbehandlingen og forvaltningensindretning.

Borgmesteren kan delegere sine ledelsesbeføjelser til (chefer i) forvaltningen.

Borgmesteren udøver efter bestemmelsen også bevillingskontrol. Hvis borgme-steren konstaterer, at en udgift er afholdt uden den fornødne bevillingsmæssigehjemmel, påhviler det således borgmesteren at forelægge spørgsmålet for kommunal-bestyrelsen. Herudover er borgmesteren tillagt nogle særlige muligheder for at sikrekoordinering mellem udvalgene, jf. nærmere lovens § 31 a.

Endvidere er borgmesteren ved § 31, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse tillagt beføjelse til på kommunal-bestyrelsens vegne at afgøre sager, som ikke tåler opsættelse eller ikke giver anled-ning til tvivl. Kommunalbestyrelsen skal senest på førstkommende ordinære mødeorienteres om sådanne afgørelser, jf. lovens § 31, stk. 2.Borgmesterhvervet indebærer således varetagelse af en lang række opgaver, bl.a.som formand for kommunalbestyrelsen og økonomiudvalget og som øverste dagligeleder af kommunens forvaltning. Mange af disse opgaver er borgmesteren forpligtet tilat udføre, og en manglende eller mangelfuld udførelse kan derfor medføre et ansvarfor borgmesteren.

Det kan ikke generelt siges, hvad der skal til for, at borgmesteren kan frigøre sig for et ansvar.

Det afhænger af, hvilke pligter der er tale om. Borgmesteren bør dog forsøgeat afhjælpe fejl og mangler ved at gøre brug af sine rettigheder over for forvaltningen og udvalgene.

Hvis det ikke løser problemet, må borgmesteren indbringe spørgsmåletfor økonomiudvalget eller eventuelt for kommunalbestyrelsen, som kan tage stilling til,hvad der skal gøres.

På den måde frigøres borgmesteren for ansvaret, som i stedetovergår til økonomiudvalget eller kommunalbestyrelsen.Der henvises til betænkning nr. 996/1983 om ansvarsplacering og reaktionsmulighe-der i kommunestyret side 39-45.5.Hvervet somformand for et stående udvalgindebærer ligeledes varetagelse af enrække forskellige opgaver, bl.a. forbereder, indkalder og leder formanden udvalgetsmøder, jf. lov om kommunernes styrelse § 22, stk. 1, og formanden er ved lovens §3 1840610_0004.png22, stk. 2, tillagt beføjelse til på udvalgets vegne at afgøre sager, som ikke tåler op-sættelse eller ikke giver anledning til tvivl.

I det omfang, at udvalgsformanden igennemsin virksomhed bliver opmærksom på forhold, som han mener, er i uoverensstemmel-se med de givne retningslinjer for sagernes ekspedition, er han forpligtet til at reagereherpå. Der kan også opstå en reaktionspligt som følge af et medlems henvendelse tilformanden om et konkret forhold.

Det kan ikke generelt siges, hvad der skal til for, at formanden kan frigøre sig for etansvar. Det afhænger af, hvilke pligter der er tale om. Hvis det drejer sig om det fagli-ge indhold af sagerne, må formanden indbringe spørgsmålet for udvalget.

Hvis det drejer sig om kritisabel adfærd hos personalet, må formanden indbringe spørgsmålet for borgmesteren.

På den måde frigøres formanden for ansvaret, som i stedet overgår til udvalget eller borgmesteren.Der henvises til betænkning nr. 996/1983 om ansvarsplacering og reaktionsmulighe-der i kommunestyret side 39-45.6.Som led i det kommunale og regionale tilsyn førerAnkestyrelsentilsyn med, atkommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndighe-der, jf. nærmere lov om kommunernes styrelse § 48.

Ankestyrelsens tilsynskompeten-ce omfatter al virksomhed i kommunen, der udøves af kommunalbestyrelsen eller påkommunalbestyrelsens vegne. Tilsynet omfatter således kommunalbestyrelsens ogudvalgenes virksomhed som kommunale organer, men derimod ikke den virksomhed,der udøves af det enkelte medlem af kommunalbestyrelsen eller udvalget bortset frade tilfælde, hvor borgmesteren eller udvalgsformanden handler på kommunalbestyrel-sens vegne.

Tilsynet omfatter derfor heller ikke borgmesterens funktion som øverstedaglige leder af kommunens forvaltning, der udføres under ansvar over for kommu-nalbestyrelsen.

Ankestyrelsen kan ikke tage stilling til forhold, der kan behandles ellerer blevet behandlet af en særlig klage- eller tilsynsmyndighed, jf. lov om kommuner-nes styrelse § 48, stk. 3.Ankestyrelsen er i de sager, hvor tilsynet er kompetent, i lov om kommunernes styrel-se §§ 50 a–50 d tillagt forskellige sanktionsmuligheder, herunder tvangsbøder, somkan anvendes over for kommunalbestyrelser og kommunalbestyrelsesmedlemmer,der ikke overholder lovgivningen, eller–hvor den omhandlede beslutning eller sagikke kan indbringes for kommunalbestyrelsen–over for kommunalbestyrelsens for-mand, økonomiudvalg eller stående udvalg.

Økonomi- og Indenrigsministeriet kan i sager, der er af principiel eller generel art ellerhar alvorlig karakter, beslutte at tage en tilsynssag, som Ankestyrelsen har behandlet,op til behandling, og kan udøve de samme sanktionsmuligheder over for kommuner-ne.7.

Et kommunalbestyrelsesmedlem, herunder et udvalgsmedlem, der som led i hver-vet forsætligt eller groft uagtsomt gør sig skyldig i grov pligtforsømmelse, kan efter §61 i lov om kommunernes styrelse straffes med bøde.

Bestemmelsen omfatter ogsåde særlige pligter, der påhviler borgmesteren og formanden for et stående udvalg.

Dervil formentlig kun i sjældne tilfælde foreligge en sådan grov pligttilsidesættelse i for-bindelse med kommunalbestyrelsens tilsyn med forvaltningen, idet medlemmernespligter i henseende til at føre tilsyn og kontrol med den kommunale forvaltning ikkekan anses som særligt vidtgående

phhmw

Ankestyrelsens Tilsyn har ikke gjort brug af deres sanktioneret, dagbøder etc fra 2013 og frem til nu 2022.

Hilsen Peter